粵財采購〔2019〕2號
各地級以上市財政局（不含深圳市），各省級預(yù)算單位：
　　為貫徹落實《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱《通知》），促進我省政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：
　　一、開展全面清理妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭規(guī)定和辦法
　?。ㄒ唬╆P(guān)于《通知》第一大點第（二）小點的清理事項。對于會計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢等因服務(wù)時間、服務(wù)數(shù)量、采購總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務(wù)項目，除在入圍過程中已明確服務(wù)標準、定價原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購項目應(yīng)予以清理。此后，對于此類政府采購項目，需在明確服務(wù)標準、定價原則、年度總預(yù)算等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應(yīng)商承擔的采購項目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不確定的采購合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進行合理分包，但需將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。
　?。ǘ┳ゾo開展清理工作。請各省級主管預(yù)算單位、各地級以上市財政局（不含深圳，下同）對照《通知》有關(guān)要求，抓緊對本部門、本地區(qū)妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并及時向社會公開清理結(jié)果。同時，按照《政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表》（以下簡稱《清理情況匯總表》，詳見附件）填報清理情況。各省級主管預(yù)算單位匯總填報本部門的清理情況、各地級以上市財政局匯總填報本地區(qū)清理情況，于2019年9月15日前將填報的《清理情況匯總表》加蓋單位公章后報送省財政廳（政府采購監(jiān)管處）。
　　二、進一步優(yōu)化我省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境
　?。ㄒ唬┮?guī)范備案政府采購計劃和合同。
　　1.各省級預(yù)算單位（以下簡稱采購人）應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算及時編制政府采購計劃。采購人依照政府采購法律法規(guī)開展的政府采購活動，均應(yīng)備案政府采購計劃。除批量集中采購計劃之外，政府采購計劃備案時間不受限制。
　　2.對于部門預(yù)算批復(fù)前進行采購的項目，可以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算為依據(jù)，編制采購計劃后依法開展采購活動。
　　3.對于部門預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的項目，可以當年安排的政府采購預(yù)算為依據(jù)，并明確采購項目的采購年限、概算總金額后編制采購計劃。開展政府采購活動時，應(yīng)當公開項目的采購年限、概算總金額和當年安排數(shù)。
　　4.對于部門預(yù)算分年度安排但采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，可以當年安排的政府采購預(yù)算為依據(jù)，明確項目概算總金額、服務(wù)履行期限后編制采購計劃，但服務(wù)履行期限不應(yīng)超過三年。
　　5.政府采購合同實行備案制管理。采購人依法開展政府采購活動簽訂的政府采購合同均應(yīng)在“廣東省政府采購網(wǎng)”備案并公開。
　　6.屬于《政府采購法》第八十五條規(guī)定的緊急采購和保密采購項目，以及廣東省政府集中采購目錄以外、限額標準以下的項目，無需進行合同備案。資金支付執(zhí)行省級財政資金支付管理規(guī)定。
　?。ǘ┛茖W編制采購文件。
　　7.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購文件公開前，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對采購文件編制的合法、合規(guī)性以及政府采購政策落實情況進行自查，不得設(shè)置不合理的條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待。
　　8.采購需求應(yīng)當符合國家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范,落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)等政府采購政策要求。采購需求應(yīng)當包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標,滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點,采購對象的驗收標準等內(nèi)容。
　　9.采購人、采購代理機構(gòu)嚴格依據(jù)采購需求編制采購合同。采購合同應(yīng)當完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購合同的具體條款應(yīng)當包括項目的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項目驗收標準和程序應(yīng)當作為采購合同的附件。
　　（三）明確采購文件領(lǐng)購要求。
　　10.任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購活動時，采購人、采購代理機構(gòu)不得通過設(shè)置采購文件領(lǐng)購條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購采購文件。
　　11.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照采購公告中規(guī)定的采購文件領(lǐng)購時限，向供應(yīng)商提供采購文件。提供采購文件領(lǐng)購時間應(yīng)為工作日的上午9:00至12:00、下午14:30-17:30，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由縮短采購文件的領(lǐng)購時間。
　　12.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)同時向供應(yīng)商提供電子采購文件和紙質(zhì)采購文件。提供電子采購文件的，應(yīng)免費提供；提供紙質(zhì)采購文件的，鼓勵免費提供。
　?。ㄋ模┮?guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作。
　　13.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑答復(fù)機制。
　　14.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項。
　　15.采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當辦理簽收手續(xù)。供應(yīng)商當面遞交的，應(yīng)當出具簽收回執(zhí)；供應(yīng)商郵寄送達的，應(yīng)當留存郵寄回執(zhí)；通過其他法定方式遞交的，應(yīng)當留存相關(guān)簽收證據(jù)。
　　16.供應(yīng)商質(zhì)疑存在以下情形的，采購人、采購代理機構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個工作日內(nèi)，做出書面回復(fù)并說明原因：
　　（1）質(zhì)疑供應(yīng)商未在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑；
　　（2）質(zhì)疑供應(yīng)商不是參與所質(zhì)疑項目政府采購活動的供應(yīng)商；
　　（3）質(zhì)疑答復(fù)后，同一供應(yīng)商就同一事項再次提出質(zhì)疑的；
　?。?）不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　17.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
　　18.供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可就質(zhì)疑事項組織相關(guān)采購人、專業(yè)技術(shù)人員等對采購文件進行論證。供應(yīng)商對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
　　三、強化監(jiān)督檢查，確保貫徹落實
　　19.請各省級主管預(yù)算單位加強對下屬預(yù)算單位的管理力度，建立本部門政府采購內(nèi)部控制制度,做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。
　　20.全省各級政府采購監(jiān)管部門可根據(jù)本地區(qū)工作實際研究制定落實措施，并按照本文件要求抓緊組織對本級政府采購活動中妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法予以清理和糾正，并納入政府采購監(jiān)督檢查的范圍。
　　21.自本文件印發(fā)之日起，停止執(zhí)行《關(guān)于做好省直預(yù)算單位政府采購計劃備案工作的通知》（粵財采購〔2015〕20號）。
　　附件：政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表.xls
廣東省財政廳
                                  2019年8月24日
 

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